實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。
（二）工作原則
實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則。
——全國統(tǒng)籌。全國一盤棋，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰。
——節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產出能源資源消耗和碳排放，提高投入產出效率，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。
——雙輪驅動。政府和市場兩手發(fā)力，構建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關領域改革，發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。
——內外暢通。立足國情實際，統(tǒng)籌國內國際能源資源，推廣先進綠色低碳技術和經驗。統(tǒng)籌做好應對氣候變化對外斗爭與合作，不斷增強國際影響力和話語權，堅決維護我國發(fā)展權益。
——防范風險。處理好減污降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。
二、主要目標
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。
到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
三、推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型
（三）強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調，確保各地區(qū)各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調一致。
（四）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。持續(xù)優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中，強化綠色低碳發(fā)展導向和任務要求。
（五）加快形成綠色生產生活方式。大力推動節(jié)能減排，全面推進清潔生產，加快發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建。凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。
四、深度調整產業(yè)結構
（六）推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快推進農業(yè)綠色發(fā)展，促進農業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領域碳達峰實施方案。以節(jié)能降碳為導向，修訂產業(yè)結構調整指導目錄。開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。加快推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉型。開展碳達峰試點園區(qū)建設。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平。
（七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策。未納入有關領域產業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產能規(guī)模。提升高耗能高排放項目能耗準入標準。加強產能過剩分析預警和窗口指導。
（八）大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。建設綠色制造體系。推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合。
五、加快構建清潔低碳安全高效能源體系
（九）強化能源消費強度和總量雙控。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產業(yè)布局、結構調整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實和評價考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。
（十）大幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，提升數(shù)據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任。瞄準國際先進水平，加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領跑者”。
（十一）嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴控煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。強化風險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡。
（十二）積極發(fā)展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質能。加快推進抽水蓄能和新型儲能規(guī)模化應用。統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。
（十三）深化能源體制機制改革。全面推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴大市場化交易規(guī)模。推進電網體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結構，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。
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